| |
СИСТЕМА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА В ЛИТВЕ
Ирина Грейчиене (Литва)
кандидат юридических наук, доцент Клайпедского университета
1. СПРАВОЧНАЯ ИНФОРМАЦИЯ
По Конституции, принятой на референдуме 25 октября 1992 года, Литовская Республика является полупрезидентской республикой с демократическим режимом. Территория республики составляет 65 200 кв. км., население, по данным Департамента статистики на июнь 2005 года, — 3,414 млн. жителей, при этом 99% жителей Литвы имеют литовское гражданство, 0,4% — российское.
Территория Литвы в настоящее время разделена на 10 уездов (округов) (лит. apskritis). Уезды — административные единицы высшего уровня, они представляют собой территории, управляемые органами государственной власти; уезды подразделяются на муниципальные образования — самоуправления (лит. savivaldybл). В Литве имеется 7 городов, 2 курорта и 43 района, а также 8 вновь образованных самоуправлений. Самоуправления в свою очередь делятся на староства (лит. seniűnija).
Самоуправления в Литве реально выполняют свою основную функцию — решение вопросов обеспечения ежедневной жизнедеятельности местного населения. В компетенции самоуправлений находятся государственные учреждения общего среднего образования и дошкольные учреждения (средние школы, детские сады, подростковые клубы), учреждения первичной медицинской помощи (поликлиники) и социального ухода (пансионаты для престарелых)1. Через муниципалитеты осуществляется выплата пенсий и социальных пособий, однако средства для этого целевым образом поступают из государственного бюджета. Самоуправления утверждают и исполняют планы развития территорий, предоставляют коммунальные и транспортные услуги, отвечают за эксплуатацию муниципального жилищного фонда и т.д.
2. СИСТЕМА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И ДОКУМЕНТЫ, УДОСТОВЕРЯЮЩИЕ ЛИЧНОСТЬ
2.1. ИСТОРИЧЕСКАЯ СПРАВКА (ПЕРЕХОДНЫЙ ПЕРИОД)
Провозгласив в 1990 году независимость, Литва ввела удостоверение, подтверждающее литовское гражданство, которое предоставлялось всем проживающим на территории республики (по желанию). Удостоверение гражданина Литвы действовало параллельно с паспортом гражданина СССР. С 1993 года началась замена паспортов граждан СССР на литовские паспорта и удостоверения личности гражданина Литвы. В новых литовских паспортах, по советскому образцу, ставились печати о прописке, о заключении брака, о наличии детей и другие отметки. Паспорт был действителен на территории Литвы, но также выполнял функцию заграничного паспорта: в него вклеивались визы, с ним можно было пересекать внешние границы. Оформлением прописки в советское время занимались паспортисты домоуправлений, они передавали документы в паспортную службу территориальных отделений милиции. После отделения от Советского Союза регистрационно-паспортная система некоторое время оставалась прежней. И только с приватизацией домоуправлений (1995–1996 годы) паспортные столы были упразднены, их функции по регистрации людей по месту жительства стали выполнять сотрудники миграционной службы. С 1 июля 2007 года оформлением декларирования места жительства занимаются сотрудники самоуправлений (мэрии).
2.2. ОПИСАНИЕ СИСТЕМЫ ДЕКЛАРИРОВАНИЯ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА
Основным документом, регламентирующим правоотношения в системе декларирования места жительства, является закон № VIII-840 «О декларировании места жительства» от 2 июля 1998 года.
Целями декларирования является сбор и аккумулирование данных о месте жительства лиц для осуществления государственных задач, улучшения администрирования, осуществления программ в области образования, социальной защиты, здравоохранения, а также других, связанных с лицом, его местом жительства и благополучием программ (ст. 2 Закона «О декларировании места жительства»).
Декларирование места жительства является обязательным для всех жителей Литовской Республики. Местом жительства считается место, где человек постоянно или большую часть времени проживает. Если имеется несколько мест проживания, то местом жительства считается то место, где находится личное имущество (или основная часть имущества), где находится рабочее место или где проходит большая часть жизни. Местом жительства новорожденного считается место жительства родителей (родителя) на момент его рождения (ст. 3, п. 2 Закона «О декларировании места жительства»).
Лица, обязанные декларировать место жительства, декларируют его в течение 15 рабочих дней по прибытии в Литовскую Республику или после смены места жительства. Лица, отбывающие из Литвы на срок более шести месяцев, декларируют изменение места жительства в течение 7 рабочих дней до отбытия (ст.10 Закона «О декларировании места жительства»). Если человек выписался и в течение 15 дней не задекларировал новое место жительства, то должностные лица самоуправлений обязаны сообщить об этом сотрудникам миграционной службы, в обязанности которых входит контроль за соблюдением правил декларирования места жительства.
За проживание без декларирования места жительства, а также за предоставление ложных данных предусмотрена административная ответственность (ст. 201, ч. 1, Кодекс административных правонарушений ЛР).
Приказом министра внутренних дел от 2 декабря 2002 года № 563 «Об утверждении правил декларирования места жительства и оформлении данных декларирования» были отменены все отметки в паспорте. Вместо этих отметок в случае необходимости (по просьбе жителя) выдается справка о декларировании места жительства (для тех служб, которые не имеют доступа к базе данных регистрации граждан).
Декларирование места жительства не занимает много времени. Для этого необходимо просто предъявить удостоверение личности, свидетельство о наличии собственного жилья или письменное согласие владельца жилья (арендодателя, родственника, знакомого), на площади которого человек проживает.
10 июля 2006 года Правительство Литовской Республики приняло Постановление № 685 «О передаче функций самоуправлениям и о порядке учета данных декларирования места жительства и лиц, не имеющих своего жилья». С 1 июля 2007 года функции регистрирования лиц без определенного места жительства выполняют должностные лица самоуправлений (мэрии). С этого времени лица, не имеющие своего жилья, регистрируются на территории самоуправлений (мэрии), и это вносится в общую компьютерную базу данных Службы регистра при МВД.
Когда велись переговоры о вступлении Литвы в ЕС, Европейским Союзом были выдвинуты требования, касающиеся защиты прав человека. Одно из требований — защита личных данных граждан. В связи с этим 21 января 2003 года был изменен Закон Литовской Республики «О правовой защите личных данных». Данный закон регламентирует отношения, возникающие при ведении личных данных автоматическим или неавтоматическим способом (списки, картотеки, дела, своды и др.). Законом устанавливаются права физических лиц, порядок защиты этих прав, права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц при упорядочении личных данных.
Вся информация о физических лицах собирается, хранится в службе Регистра жителей при Министерстве внутренних дел Республики. Многие государственные службы и учреждения (полиция, пограничная служба, соцстрах, банки, государственное учреждение при МВД «Регитра», занимающееся учетом автотранспорта, приемом водительских экзаменов и выдачей водительских удостоверений и др.), имеют доступ к базе данных граждан Службы регистра при МВД, в которой имеется информация, в том числе и о месте жительства. Такие учреждения, как детские сады, службы социального обеспечения и др. не имеют доступа к базе данных, поэтому при обращении в эти организации для получения услуг необходимо предоставлять справку о декларировании места жительства.
2.3. СИСТЕМА ДОКУМЕНТОВ, УДОСТОВЕРЯЮЩИХ ЛИЧНОСТЬ
Основным документом в Литве является идентификационная карточка, удостоверяющая личность (пластиковая карточка с фотографией и штрихкодом). Карточка используется внутри страны и в странах Евросоюза вместо паспорта. Паспорт используется для поездок за границу в те государства, где существует визовый режим.
Идентификационная карточка
Закон Литовской Республики «Об идентификационной карточке» («Ћinios», 2001 г., № 97– 3417) был принят 6 ноября 2001 года и вступил в силу 1 января 2003 года
Идентификационная карточка — это основное удостоверение личности гражданина, подтверждающее его личность и гражданство, а также предназначенное для использования в Литовской Республике («Ћinios», 2001 г., № 97–3417; «Ћinios», 2002 г., № 109-4838).
Идентификационная карточка выдается лицу после того, как вопрос о его гражданстве решен в соответствии с Законом о гражданстве Литовской Республики («Ћinios», 2002 г., № 95–4087). Граждане, достигшие 16-летнего возраста, обязаны в течение одного месяца обратиться в миграционную службу по месту жительства, записанному в регистре населения, для выдачи идентификационной карточки. В случае необходимости идентификационная карточка может быть выдана и гражданину, не достигшему 16 лет.
На основе сведений центральной базы данных регистра населения Литовской Республики (Служба регистра при МВД) в идентификационную карточку вносятся следующие данные: имя (имена); фамилия; пол; дата рождения; личный код; гражданство. Кроме персональных данных гражданина карточка содержит следующую информацию: название учреждения ее выдавшего; дату выдачи; срок действия. Фотография и подпись вносятся в идентификационную карточку путем лазерной гравировки.
Проживание без идентификационной карточки либо с недействительной идентификационной карточкой влечет за собой административную ответственность в виде предупреждения или штрафа2.
Идентификационная карточка — это личное удостоверение нового поколения, отвечающее требованиям Европейского Союза и рекомендациям Международной Организации Гражданской Авиации (ICAO). Создание идентификационной карточки осуществлялось при использовании новейших технологий и самых передовых средств защиты.
Паспорт
Закон Литовской Республики о паспорте («Ћinios», 2001 г., № 99–3524) был принят 8 ноября 2001 года и вступил в силу 1 января 2003 года.
Паспорт — это личное удостоверение гражданина Литовской Республики, подтверждающее его личность и гражданство и предназначенное для поездок за границу. Владение паспортом не является обязательным. Паспорт выдается гражданину, проживающему в Литовской Республике или в иностранных государствах, по его просьбе.
Граждане, указывающие (декларирующие) в регистре населения Литовскую Республику в качестве своего места жительства, с просьбой о выдаче и замене паспорта должны обращаться в миграционную службу по месту жительства. Если место жительства гражданина не указано в регистре населения и он не может декларировать свое место жительства в установленном порядке («Ћinios», 1998 г., № 66–1910; 2002 г., № 45–1711), то выдачу и замену паспорта осуществляет та миграционная служба, на территории которой проживает гражданин (по его письменной просьбе). Граждане, проживающие за границей и декларирующие свое место жительства в Литовской Республике, подают просьбу о выдаче (замене) паспорта и документы в ту миграционную службу, на территории которой они декларировали свое место жительства. Граждане, проживающие за границей и не декларирующие свое место жительства в Литовской Республике либо декларировавшие отъезд из Литовской Республики, с просьбой о выдаче или замене паспорта обращаются в дипломатические представительства или консульские отделы Литовской Республики за границей либо в Департамент миграции при Министерстве внутренних дел Литовской Республики (Вильнюс).
Создание паспорта осуществлялось при использовании новейших технологий и самых передовых средств защиты. Данные, изображение лица и подпись вносятся в поликарбонатный слой паспорта путем лазерной гравировки. Паспорт — это личное удостоверение нового поколения, отвечающее требованиям Европейского Союза и рекомендациям Международной Организации Гражданской Авиации (ICAO).
2.4. ЛИЧНЫЙ КОД И РЕГИСТР ЖИТЕЛЕЙ
Как уже отмечалось, в Литовской республике создана система, предусматривающая получение сведений о жителях из базы данных Службы Регистра жителей при Министерстве внутренних дел Республики (Служба регистра при МВД). Идентификатором конкретного жителя в данной базе данных является его личный код.
В соответствии с Законом о регистрации населения № 1–2237 от 23 января 1992 года Литовской Республики, использование личного кода (идентификационного номера) обязательно для всех граждан Литвы с момента рождения. В соответствии с названным законом личный код вписывается в свидетельство о рождении и является действительным на протяжении всей жизни гражданина. Этот код проставляется во всех документах, удостоверяющих личность (паспорт, удостоверение личности, водительские права, пенсионные книжки и т.п.). Личный код используется при трудоустройстве граждан, выплате заработной платы, пенсий, стипендий, на его основании открываются счета в банках, оказываются медицинские услуги. При обращении в государственные службы и учреждения гражданину достаточно назвать личный код, и должностные лица, имеющие доступ к базе данных Службы регистра при МВД, могут получить всю необходимую информацию. Таким образом, гражданину не нужно собирать многочисленные справки и предъявлять различные документы.
В соответствии с международным стандартом личный код содержит указание на пол гражданина, число, месяц, год и место его рождения, порядковый номер3.
Личный код присваивается не только гражданам Литвы, но и иностранным гражданам и лицам без гражданства, впервые обратившимся для получения документов, удостоверяющих личность (временный и постоянный вид на жительство и др.).
Присвоение личного кода входит в полномочия Службы регистра жителей при МВД Литовской Республики.
В базе данных Службы регистра жителей ведется учет следующих данных личности: личный код человека, имя (имена), фамилия (фамилии), пол, дата рождения, гражданство, место рождения, место жительства, дата прибытия на место жительства4, семейное положение и дата его изменения, дата смерти, личные коды родителей, детей и супругов, национальность (данные о национальности даются только определенным должностным лицам), фотография, отпечатки пальцев, подпись, данные документов, удостоверяющих личность, данные заявлений о получении документов, удостоверяющих личность; данные записей актов гражданского состояния. Возможность исключения человека из этой системы в настоящее время невозможна.
2.5. РЕГИСТР ЖИТЕЛЕЙ И ВОПРОСЫ БЕЗОПАСНОСТИ
Сотрудники полиции имеют доступ к базе данных Службы регистра жителей при МВД Литовской Республики, по которой найти человека несложно.
21 декабря 2007 года Литва вступила в Шенгенскую зону. Подразделения полиции имеют доступ к информационной системе Шенгенской зоны, что позволяет оперативно передавать информацию подразделениям полиции всех стран — участников Шенгенского соглашения о совершенных преступлениях, о разыскиваемых преступниках, о переправляемых грузах и т.д.
3. СИСТЕМА ДЕКЛАРИРОВАНИЯ МЕСТА ЖИТЕЛЬСТВА И ПРАВА ГРАЖДАН
СВОБОДА ПЕРЕДВИЖЕНИЯ
Для перемещения по стране достаточно любого документа удостоверяющего личность, то есть любого документа с фотографией (удостоверение работника, водительские права и т.д.). Для приобретения билетов на поезд или автобус предъявления документов не требуется. Документ нужен только для приобретения авиабилетов. В гостиницу можно поселиться в любом населенном пункте, даже и в своем городе, независимо от места жительства (например, в случае ремонта в квартире). Для поселения в гостинице можно предъявить любой документ с фотографией.
СОЦИАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Социальные услуги оказываются гражданам Литовской Республики, иностранным гражданам и лицам без гражданства, имеющим право на постоянное или временное проживание в Литовской Республике, подразделениями социальной помощи самоуправлений по месту декларирования места жительства. Для получения услуг надо предоставить справку о декларировании места жительства.
Социальные услуги платные, стоимость социальных услуг зависит от размера доходов. От платы освобождаются инвалиды в зависимости от группы.
МЕДИЦИНСКИЕ УСЛУГИ
Неотложная медицинская помощь оказывается всем без исключения бесплатно. К неотложной медицинской помощи относятся: 1) первая медицинская помощь; 2) институционная (нестационарная или стационарная) скорая медицинская помощь.
Гарантируемые государством (бесплатные) медицинские услуги оплачиваются за счет средств государственного или муниципальных бюджетов, средств специальной программы самоуправления по поддержке общественного здоровья, за счет средств фонда обязательного страхования здоровья (оплату медицинских услуг из фонда ОМС осуществляют государственная и территориальные больничные кассы).
Для получения медицинских услуг каждый житель должен зарегистрироваться в одной из поликлиник в том районе, где задекларировано место жительства. Поликлинику и семейного врача (терапевта) он выбирает сам (житель может обратиться и в частную клинику). При возникновении проблем со здоровьем человек обращается к своему семейному врачу.
Если нужна консультация специалиста (кардиолога, гастроэнтеролога, ЛОР и других узких специалистов), семейный врач выписывает направление на консультацию и лечение к специалисту. Выбирать специалиста пациент может по всей территории республики (в любом городе, в любом медицинском учреждении).
Для получения бесплатных медицинских услуг необходимо предъявить идентификационную карточку и удостоверение соцстраха. Если человек не имеет работы, он должен предъявить справку из биржи труда. В противном случае ему необходимо будет оплатить медицинские услуги самостоятельно. Справка о регистрации, выданная биржей труда, является основанием для оказания бесплатной медицинской помощи неработающим жителям. Больничные кассы, осуществляющие оплату медицинских услуг, имеют свою базу данных, где ведется учет данных об уплате налогов на здравоохранение (из заработной платы каждым работником отчисляется определенный установленный процент).
Сотрудник регистратуры лечебного учреждения сверяет информацию о пациенте с компьютерной базой данных, проверяет, задекларировано ли место жительства. Неэкстренная медицинская помощь оказывается, как правило, в том районе, где задекларировано место жительства. Социальные службы муниципалитетов при работе с лицами без определенного места жительства уделяют большое внимание информированию таких жителей о порядке оказания медицинской помощи и мотивируют их своевременно декларировать место жительства и регистрироваться на бирже труда, чтобы получать медицинскую помощь в полном объеме.
ОБРАЗОВАНИЕ
Обучение лиц в возрасте до 16 лет в Литве является обязательным. Обучение в государственных (муниципальных) общеобразовательных, профессиональных школах и учебных заведениях среднего уровня является бесплатным.
Высшее образование доступно всем в соответствии со способностями. Успешно обучающимся в государственных высших учебных заведениях гарантируется бесплатное обучение. Иностранные граждане также имеют право на обучение в Литве, однако возможность обучения в учебных заведениях государственной службы (полиция, пограничная, пожарная таможенная службы) предоставляется только гражданам Литвы.
Для обучения в средних и высших учебных заведениях задекларированное место жительства значения не имеет.
ИЗБИРАТЕЛЬНОЕ ПРАВО
Избирательным правом обладают граждане Литовской Республики, достигшие на день выборов 18 лет, за исключением признанных судом недееспособными. Место задекларированного места жительства на возможность участия в голосовании влияния не оказывает.
В настоящее время разрабатывается процедура электронного голосования, при которой необходимости идти на избирательные участки не будет: свой гражданский долг можно будет исполнить с помощью Интернета.
ТРУДОВЫЕ ПРАВА
Способность иметь трудовые права и нести обязанности (трудовая правоспособность) признается в равной мере за всеми гражданами Литовской Республики. Иностранные граждане и лица без гражданства, постоянные жители Литовской Республики, имеют в Литовской Республике такую же трудовую правоспособность, как и граждане Литвы.
При трудоустройстве место (населенный пункт или район), в котором задекларировано место жительства, значения не имеет.
1 Специализированные медицинские центры и больницы находятся в ведении министерства здравоохранения.
2 Ст. 200, Кодекс административных правонарушений Литовской Республики.
3 Личный код состоит из 11 цифр, например: 33309240064. Первая цифра обозначает в каком веке человек родился и его пол (1— XIX в. Родившийся мужчина, 2 — XIX в. Родившаяся женщина, 3 — XX в. Родившийся мужчина, 4 — XX в. Родившаяся женщина, 5 — XXI в. Родившийся мужчина, 6 — XXI в. Родившаяся женщина); Последующие 6 цифр обозначают дату рождения: год, месяц, день; следующие 3 цифры обозначают порядковый номер родившихся один и тот же день; последняя цифра — контрольная.
4 Если человек убывает жить за границу, то указывается место убытия (государство) и дата убытия; если постоянно живет за границей — государство; если не имеет места жительства — самоуправление, на территории которого живет.
Источник статьи:
Научно-популярное издание
ПАСПОРТНО-РЕГИСТРАЦИОННАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ
Под редакцией Б. Л. Панича, Е. В. Ринн |
|
