| |
Право на самоуправление, реализуемое государственными административно-территориальными единицами посредством представительных органов местной власти, гарантируется в Литве Конституцией и законодательством.
В Литве существует давняя традиция местного самоуправления. Она берет начало в средневековье, когда литовским городам давались магдебургское и кульмское право. Местные парламенты, которые назывались сеймики, появились в XVI веке. Магдебургское право предоставляло жителям города возможность иметь местный орган власти и независимый суд, а также осуществлять контроль над ремеслами и торговлей. Первым магдебургское право в Литве получил Вильнюс (1387). Кульмское право позволяло не только крупным городам, но и местечкам, населенным пунктам сельского типа, организовывать самоуправления. Сеймики существовали с 1566 по 1803 год и были местным региональным органом власти Великого княжества Литовского, их избирали и в них избирались представители местной знати.
Закон о местных органах власти в межвоенной Литве предусматривал три типа местного самоуправления: городское, районное и сельское.
При этом сельские советы (сенюнии) оказались наиболее важными органами самоуправления на местах.
Существовавшие в советский период Советы народных депутатов никакой реальной властью не обладали, так как принимаемые ими решения диктовались распоряжениями местных комитетов Коммунистической партии или вышестоящих властей.
После 1990 года эта ситуация в корне изменилась, поскольку в Литовской Республике стала осуществляться политика децентрализованного администрирования. Глава Х Конституции Литовской Республики предусматривает, что местные органы самоуправления «в пределах установленной Конституцией и законами компетенции действуют свободно и самостоятельно. Закон «О местном самоуправлении» от 7 июля 1994 года (с позднейшими изменениями и дополнениями) устанавливает порядок формирования и деятельности органов самоуправлений при осуществлении положений Конституции Литовской Республики и Европейской хартии местного самоуправления.
Основными принципами, на которых основывается местное самоуправление в Литве, являются:
отчетность перед избирателями;
участие жителей в ведении общественных дел самоуправления; согласование интересов самоуправлений и государства при ведении общественных дел самоуправления;
свобода деятельности и самостоятельность органов самоуправления в принятии ими решений при осуществлении законов, других правовых актов и обязательств перед общиной;
прозрачность деятельности;
согласование общинных интересов и интересов отдельных жителей самоуправления;
гласность и реагирование на мнение жителей;
правомерность деятельности самоуправления и принимаемых органами самоуправления решений;
обеспечение и уважение прав и свобод человека.
Согласно законодательству, Литва разделена на административно-территориальные единицы двух основных типов: уезды (apskriitis) и самоуправления (savivaldybe). Более крупные административные единицы — уезды — осуществляют региональную политику правительства страны. На эти административные единицы возлагается ответственность за использование земли и осуществление земельной реформы. Уезды контролируют работу самоуправлений (муниципалитетов) и органов власти низшего уровня. Более мелкой административной единицей являются самоуправления, которые управляются выборными органами. Правом самоуправления в настоящее время обладают 12 крупных городов и 44 района Литвы. Самоуправления, в свою очередь, могут подразделяться на более мелкие административно-территориальные единицы — сенюнии (seniunija).
Территория Литовской Республики разделена на десять уездов, чьи административные центры расположены в крупных городах: Алитусе, Вильнюсе, Каунасе, Клайпеде, Мариямполе, Паневежисе, Таураге, Тельшяй, Укмерге и Шяуляй.
Право на самоуправление осуществляется через Советы самоуправления. Люди, проживающие на его территории, избирают Совет самоуправления на четырехлетний срок. В соответствии с Законом Литовской Республики «О выборах в местные органы власти» от 26 ноября 2006 года, не только граждане Литвы, но и жители Литовской Республики, имеющие постоянный вид на жительство в стране, с 1 января 2007 года имеют право участвовать в муниципальных выборах, в том числе и избираться в местные органы власти.
Советы самоуправлений принимают основные решения местного значения,хотя решение определенных задач районного значения может быть также передано им местными органами исполнительной власти, мэром или правлением.
Органы местного самоуправления (в отличие от уездных органов) осуществляют автономную власть в следующих областях: коммунальные услуги, жилье, улицы, общественный транспорт. Местное самоуправление также уполномочено осуществлять различные функции государственной власти, включая ведение регистрации актов гражданского состояния, регистрацию коммерческих предприятий, обеспечение функционирования вторичного звена здравоохранения, управление национальными заповедниками, организацию сил полиции самоуправления, а также учреждений гражданской и пожарной безопасности. В сферу ответственности органов местного самоуправления входит также образование и социальное обеспечение.
|
|
