ДОБРО ПОЖАЛОВАТЬ В ЛИТВУ  /  Экономика  /  Обзор мер торговой политики Литвы на июнь 2011 г.

Членство Литвы в ЕС, подписанные ЕС с третьими государствами договоры о свободной торговле, членство в ВТО препятствуют применению в одностороннем порядке таможенных пошлин или других средств, ограничивающих импорт. Таким образом утверждается принцип свободной торговли. В соответствии с регулированием Евросоюза в законодательстве Литвы отсутствуют нормы, напрямую вводящие на территории Литовской Республики ограничения на коммерческо-хозяйственную деятельность предприятий по национальному признаку. Однако, в таких документах, как «Энергетическая стратегия Литвы», указано, что предприятия энергетического сектора Литвы и объекты инфраструктуры не будут передаваться под контроль субъектов из стран, из которых эти энергоресурсы поставляются. В их приватизации должен отдаваться приоритет иностранным инвестициям, соответствующим критериям Европейской и Трансатлантической интеграции.

В целях борьбы с недобросовестной конкуренцией 22 декабря 1995 г. в ЕС был принят Регламента Совета (ЕС) N 384/96 «О защите от демпингового импорта, не являющихся членами Европейского сообщества» (с последующими изменениями).

Аналитический обзор о мерах, принимаемых в Литовской Республике по защите внутреннего рынка и поддержке национальных экспортеров, и результатах их реализации (включая меры таможенно - тарифного и нетарифного регулирования)

Членство в ЕС и ВТО обязывает Литву использовать принципы этих организаций, включая принципы свободной торговли и перемещения товаров.

Среди правовых актов, регулирующих внешнеторговые операции, следует отметить следующие:

Регламент Совета (ЕС) № 2913/92 от 12 октября 1992г., устанавливающий Таможенный кодекс Сообщества (с последующими поправками);

Регламент Комиссии (ЕС) № 2454/93 от 2 июля 1993 г., излагающий положения по реализации Регламента Совета (ЕС) № 2913/92 от 12 октября 1992г., устанавливающего Таможенный кодекс Сообщества (с последующими поправками);

Регламент Комиссии ЕС №948/2009 от 30 сентября 2009г., устанавливающий новые Общий таможенный тариф и Комбинированную номенклатуру, действующие с 1 января 2010г.;

Регламент Совета (ЕС) № 918/83 от 28 марта 1983г., устанавливающий систему освобождения Сообщества от таможенных пошлин (с последующими поправками);

Регламент Комиссии (ЕС) № 800/1999 от 15 апреля 1999г., устанавливающий общие детальные правила применения системы возврата экспортных выплат к сельскохозяйственным продуктам (с последующими поправками);

Договор о вступлении в Европейский союз от 2003г.;

Закон Литовской Республики «О таможне» № IХ-2183 от 27 апреля 2004 г. (действующая редакция – от 17 декабря 2009г.);

Приказ Министра финансов Литвы № 171 от 10 июля 1998г. «Об утверждении Положения Таможенного департамента при Министерстве финансов Литовской Республики» (в редакции от 25 июня 2004г.);

Закон Литовской Республики «О налоге на добавленную стоимость» №IX-715 от 05 марта 2002г. (действующая редакция – от 02 июля 2010г.);

Закон Литовской Республики «Об акцизах» от 30 октября 2001г. № IX-569 (последние изменения и дополнения утверждены Законом Литовской Республики от 1 апреля 2010г. № XI-722);

Регулирование импорта

Таможенный кодекс ЕС и Положение о реализации данного кодекса предусматривают, что таможенные пошлины взимаются со всех товаров, импортируемых на таможенную территорию Сообщества, включая Литву, за исключением: товаров, к которым таможенные пошлины вообще не применяются; товаров, взимание таможенных пошлин с которых приостановлено отдельными правовыми актами ЕС; товаров, освобождаемых от таможенных пошлин в соответствии с исключениями, предусмотренными Регламентом Совета (ЕЭС) № 918/83.

В соответствии с регламентом ЕС № 732/2008 от 22 июля 2008г. с 1 января 2008г. по 31 декабря 2011г. в отношении 176 стран, включая Россию, со стороны ЕС действует Общая система преференций (ОСП).В мае с.г. Евросоюз объявил о намерении исключить из режима ОСП страны, имеющие повышенные доходы на душу населения (ProposalforaRegulationoftheEuropeanParliamentandCouncilapplyingaschemeofgeneralizedtariffpreferences, 2011/0117/COD/). Таким образом, с 01.01.2014г. Россия может лишиться статуса страны, пользующейся системой ОСП в торговле с ЕС.

При установлении ставок таможенных пошлин товары классифицируются по кодам Комбинированной номенклатуры (КН). С 1 января 2009г. применяется новая версия этой номенклатуры, утвержденная Регламентом Комиссии (ЕС) № 1031/2008 от 19 сентября 2008г. Ставки импортных пошлин, принимая во внимание государство, в котором были произведены товары, могут быть автономными, конвенционными и льготными. Таможенные пошлины не платятся, если товары пересекают территорию Сообщества транзитом и не выпускаются в свободный оборот на таможенной территории Сообщества, или (в определенных случаях) ввозятся только временно, или если для товаров не установлена ставка таможенной пошлины.

Нулевые тарифы применяются для 25,3% товарных позиций КН; до 82% товарных позиций имеют ставки ниже 10%. Средний тариф по всем кодам КН составляет 6,7%. Более высокое значение этого показателя - 9,7% - имеют сельскохозяйственные товары, среди которых по ряду товарных позиций тарифы превышают 100%: до 204,2% при среднем значении 25,4% - на мясные продукты; до 189,7% при среднем значении 32,4% - на молочную продукцию; до 604,3% при среднем значении 35,7% - на сахар и сахаросодержащую продукцию.

Следует отметить, что для товаров, составляющих основную часть российского экспорта в Литву (прежде всего для продукции ТЭК), действуют нулевые ставки тарифа.

Тарифные квоты используются для 4,8% от всех товарных позиций КН и, в первую очередь, для продукции аграрного сектора. Администрирование квот на импорт ряда сельскохозяйственной продукции осуществляется посредством двух методов: по принципу «first come-first served» (на границе) или на основе выдачи импортных лицензий. В настоящее время импортные лицензии необходимы для поставок в ЕС, включая Литву, зерновых, риса, сахара и сахаросодержащих продуктов, оливок и оливкового масла, молочных продуктов, этилового спирта. В частности, с 01.01.2003г. была введена тарифная квота на импорт пшеницы мягких сортов со средним и низким содержанием протеина, а с 01.01.2004г. - на поставки кормового ячменя (По решению Еврокомиссии (Регламент № 177/2011 от 24 февраля 2011г.), были отменены пошлины на пшеницу мягких сортов и ячмень, поставляемые в страны ЕС в рамках квот с 27 февраля по 30 июня 2011г.). В 2010г. Национальное платежное агентство Литвы выдало импортерам 244 импортные лицензии (в 2009г. - 242).

Можно также отметить имеющееся квотное ограничение ЕС в отношении поставок на европейский рынок стали (26 октября 2007г. было подписано Соглашение о торговле некоторыми изделиями из стали). Квота на поставку стали из России в страны ЕС в 2011г. составляет 3,264 млн.тонн.

В ЕС используется также система автономных тарифных квот, в рамках которых на определенное законодательством время в отношении ряда товаров (преимущественно сырье, полуфабрикаты или комплектующие, недостающие в ЕС) действуют нулевые ставки тарифов. В частности, в соответствии с резолюцией ЕС № 7/2010 от 22 декабря 2009г. такие квоты были введены, начиная с 1 января 2010г., на товары по 64 тарифным линиям. Среди этих товаров есть и продукция, поставляемая из России в Литву (спирты ациклические и их производные, полимеры пропилена).

Тарифы и квоты регулярно пересматриваются, чтобы учесть технические и экономические тенденции в производстве и рынках, с возможностью добавления, модификации или отмены. Заявления подаются странами-участницами по поручению производящих предприятий стран –членов ЕС. В частности, недавно Литва подала заявку на отмену пошлины на безводный аммиак.

Для защиты рынка ЕС активно использует антидемпинговые меры. В настоящее время, к примеру, в отношении России ЕС распространяет антидемпинговые меры на хлоркалий, нитрат аммония, карбамидно-аммиачную смесь. Бесшовные трубы, сварные нелегированные трубы, стальные тросы и канаты, феррокремний. Среди компаний ЕС -инициаторов антидемпинговых процедур - литовских фирм нет.

Товары, выпускаемые в свободный оборот на территории Литвы (за исключением импортируемых и вывозимых в другое государство - член Сообщества товаров или товаров, которые не облагаются НДС на импорт), дополнительно облагаются НДС в размере 21 %.

Для некоторых товаров (независимо от того, импортные это товары или произведенные в Сообществе) дополнительно устанавливается акцизный налог. Акцизным налогом в Литве облагаются этиловый спирт и алкогольные напитки, обработанный табак и энергетические продукты (включая топливо), а также электроэнергия.

Среди значимых технических барьеров в торговом режиме ЕCможно отметить введение системы REACH, в соответствии с которой импортируемые химические вещества должны быть зарегистрированы в Европейском химическом агентстве, а также применение новых фитосанитарных требований в отношении импорта лесоматериалов хвойных пород, древесных упаковочных и крепежных материалов.

Регулирование экспорта

В настоящее время экспорт товаров из Литвы не облагается экспортными пошлинами. В соответствии с таможенным законодательством Литовской Республики экспортером может быть только литовское лицо. Предназначенные для экспорта товары вместе с таможенной экспортной декларацией представляются для таможенной проверки в таможенный орган, обслуживающий территорию, в пределах которой зарегистрирован экспортер.

Под систему субсидирования экспорта подпадает продукция агропромышленного комплекса. Механизм субсидирования регулируется директивой Еврокомиссии (ЕК) № 612/2009от 7 июля 2009г. Директивой Еврокомиссии (ЕК) № 1260/2010 от 22 декабря 2010г. определена номенклатура продукции, подпадающей под режим экспортного субсидирования в 2011г. Объем ежегодно выплаченных субсидий в 2010гю сократился по сравнению с 2009г. на 46% до 21,5 млн. литов. При этом до 96% всех субсидий поступило при экспорте литовской продукции в Россию (см. таблицу). В 2009г. эта величина составила - 81%.

Таблица. Экспортные субсидии, выплаченные литовским экспортерам сельскохозяйственной продукции в 2010г.

Источник: Национальное платежное агентство Литвы

Вопросами расширения экспортных рынков для продукции литовского агропромышленного комплекса занимается Государственное агентство Литвы по сельскохозяйственным и продовольственным рынкам. Агентство организует национальные стенды литовских экспортеров на отраслевых зарубежных выставках, готовит и распространяет информацию о потенциальных рынках для литовских продуктов, реализует специальный интернет-проект «Виртуальная выставка» (www.litfood-fair.com).

Для поддержки национальных экспортеров правительством Литвы была разработана и принята Стратегия по развитию экспорта на 2009-2013гг. В рамках стратегии реализуется ряд мероприятий. С 15 апреля 2009г. из средств структурных фондов ЕС (в размере 100 млн. литов на период 2007-2013гг.) финансируется программа «Новые возможности», позволяющая частным компаниям, ведущим бизнес не менее двух лет и имеющим численность работающих более 10 человек, получить средства для компенсации 70% от затрат на реализацию проектов по развитию экспорта (общая стоимость затрат может быть в размере от 7000 до 58000 литов). Компенсируются расходы: на формирование компаниями собственных стратегий по развитию экспорта; на проведение исследований зарубежных рынков и рекламных кампаний; на участие в международных выставках и ярмарках.

Для координации усилий литовского правительства по реализации системы поддержки экспорта Министерство хозяйства Литовской Республики на базе Литовского агентства по развитию учредило новое агентство «Экспортирующая Литва», которое отвечает, в том числе, за зарубежную сеть торговых представителей министерства, работающих в настоящее время в 15 странах.

С целью укрепления экспортного потенциала предприятий, желающих модернизировать свое производство для выпуска конкурентоспособной на внешних рынках продукции, правительство реализует программу «Лидерис ЛТ». В рамках программы за счет средств структурных фондов ЕС осуществляется финансовая помощь предприятиям на приобретение новых или модернизацию существующих линий производства с использованием новых технологий. Субсидируется до 60% затрат малых предприятий и до 50% затрат средних и крупных предприятий. Из 246 поступивших заявок на участие в проекте Министерство хозяйства Литовской Республики одобрило предложения 39 компаний (5 крупных предприятий и 34 мелких и средних). Максимальная величина субсидии составила 15 млн. литов. Часть проектов, не оказавшихся в списках победителей конкурса на получение субсидий, тем не менее были внесены в резервный список программы «Лидерис ЛТ». По информации Министерства хозяйства Литвы, в 2010г. литовские компании в рамках программы «Лидерис ЛТ» получили финансирование в размере 500 млн. литов.

С целью становления системы страхования экспорта 17 июля 2009г. был принят Закон о специальных государственных гарантиях по страхованию экспортных кредитов, предусматривающий участие государства в разделении рисков со страховыми компаниями при компенсации убытков по рискам некоммерческого характера Лимит выдачи государством страховых гарантий по экспортным кредитам в 2010г. был определен в размере 100 млн. литов. При этом средства поступали из структурных фондов ЕС. Закон действовал до 31 декабря 2010г.
С 1 августа 2011г. вступил в силу новый Закон Литовской Республики о специальных гарантиях по страхованию экспортных кредитов (Закон № XI-1499 от 22 июня 2011г.). В соответствии с законом специальные гарантии по страхованию экспортных кредитов будут обеспечиваться через государственную компанию INVEGA. По информации министерства экономики, в настоящее время также ведутся переговоры по привлечению к участию в системе государственного страхования экспортных кредитов компаний Coface и Atradius.
Е.Е.Григорьева
Торгпредство Российской Федерации
в Литовской Республике, сентябрь 2011г.